盛宣懷一生熱心興辦新式教育，自1876年贊助上海格致書院，到1912年捐設神州大學的30余年間，創辦或捐建洋務技術學堂、新式普通教育、高等教育等各級新式學堂20余所，影響最大的當屬如今天津大學的前身——北洋大學堂，和上海交通大學和西安交通大學兩校的前身——南洋公學。

然而，對于手握近代工商實業中的“十六顆夜明珠”，被打上“中國近代商父”烙印的盛宣懷來說，辦教育只是其眾多事業的一項。那么盛宣懷對教育活動的參與度究竟是多少？是不是人們想象中只是出錢、不管校的“甩手掌柜”？

如果我們進入歷史，會發現盛宣懷秉持求真務實、知行合一的理念，以其過人的精力、事必躬親的辦事風格，深度介入了中國近代新式教育的活動。歸納起來，他在辦學中承擔了四重角色：規劃創建者、官校協調者、經費保障者、校務主管者。

盛宣懷

一、規劃創辦者

在盛宣懷創辦或捐建的20多所新式學堂和文教事業中，根據他發揮的不同作用，又可以區分為三類：

第一類是盛宣懷提出創議并主持籌建的。其中技術類學堂有天津電報學堂（1880年創建）、上海電報學堂（1882年）、煙臺礦務學堂（1888年）、蘭州電報學堂（1890年）、盧漢鐵路學堂（1897年）、南洋公學附設東文學堂（1901年）、鐵路法文速成學堂（1905年）；各級普通學堂有北洋大學堂（1895年）、南洋公學（1896年）；文教機構有南洋公學附屬譯書院（1898年）、上海譯學館（1908年）、上海圖書館（1910年）；教育活動有捐設全國新學規劃（1895年）、派遣留學生（1898—1905年）。

創議并主持籌建新式學堂是盛宣懷參與教育活動最主要的方式。此類活動延續時間長，數量多，從1880年初到民國初年將近30年，共主持創設學堂及教育活動14項之多。實際辦理效果與影響較大者，如上海電報學堂、北洋大學堂、南洋公學、留學教育等。第二類是在主管部門任上支持或批準創建。總計至少有7所，以技術性學堂為主，盛宣懷作為上述學堂的主管者，在它們的籌建開辦與發展過程中起到了指導、主管作用。然而，這些學堂大多規模較小，開辦時間不長，影響遜色于前者。

這類學堂有盛宣懷在天津津海關道任內擴建的北洋醫學堂（1893年），擔任電報局督辦期間支持設立的電報局所屬電報學堂（1880年代），任漢陽鐵廠督辦時支持鄭觀應所設漢陽鐵廠學堂（1897年），任督辦全國鐵路事務大臣時批準建立的漢口鐵路學堂（1898年）、鄭州鐵路學堂（約1900年），任中國紅十字會會長時設立的紅十字會醫學堂（1910年），任郵傳部尚書時推動設立的郵傳部高等商船學堂（1911年，今大連海事大學、上海海事大學前身）。

第三類是捐助創設。有獨立捐助設立者，如撥給校舍、給予每年經常費千兩資助鐘天緯開設的上海三等公學堂（1896年），出資并敦請謝家福籌建蘇州中西學堂（1896年），捐資開辦常州正則兩等小學堂（1904年）、常州溪南小學堂（1905年）；有捐助一校部分資金或財產者，如出資捐助上海格致書院（1876年），先期資助經元善創設上海經正女學（1897年），捐地20畝支持張君勱、張嘉璈兄弟辦成上海神州大學（1912年）。以上共計7所，以新式普通教育為主，中小學堂為多，主要目的為自己主持創建的北洋大學堂、南洋公學提供生源。

顯然，提出創議并主持籌建的新式學堂，是盛宣懷投入精力最多、耗費時間最長的類型，也是其教育活動的主體內容。在創議并主持籌建一所學堂的具體過程中，盛宣懷考慮周詳，高效運作，親力親為。

例如南洋公學的籌辦，從1896年初開始，盛宣懷便在上海主持籌備，春間先到南京，稟明兩江總督兼南洋大臣劉坤一；返滬途中，又聘請常州名士何嗣焜參與主持其事；聘請教育名家張煥綸、鐘天緯參與籌備辦學章程與規劃校舍建筑等。1896年底1897年初，他接連兩次奏請清政府準予開辦。1897年初師范學堂招生時，盛以個人名義在《申報》上刊登招生啟事，招考的報名地點即設在盛宣懷的寓所。1897年4月，經盛宣懷等人精心籌備一年的南洋公學正式開辦。1923年，南洋公學同學會在徐家匯校內敬立盛宣懷全身銅像一尊，底座上刻的碑文稱：南洋公學“經營規劃，一皆公總其成”。

1920年代交通部南洋大學整理的建校初期所購校地地契

二、官校協調者

北洋大學堂、南洋公學分別建在通商巨埠的天津、上海，必然離不開地方政府的支持與協助，然而在行政體制上兩學堂并不屬地方政府管轄，且管理新學的中央、地方機構并未設立。盛宣懷也不是主政一方的地方政府官員，辦北洋大學堂時，盛宣懷曾短暫擔任天津海關道，次年即離任；辦南洋期間，盛常駐上海，擔任督辦鐵路事務大臣、會辦商務大臣等職，是中央派任的專職性官員，但實際品秩不高，與地方官員也不構成隸屬關系。然而，盛宣懷利用自己與直隸總督兼北洋大臣、兩江總督兼南洋大臣（即兩學堂所在地最高行政官員）及所屬地方道員等之間的良好政治、經濟及私誼關系，較好地協調了學堂與所在地政府的關系，為維持兩學堂在地方發展創造了良好條件。

無論是北洋大學堂、南洋公學，一旦籌備妥當，盛宣懷便奏請清政府批準。因為一旦奏準，學堂便成為中央政府批準并支持設立的，帶有“官立”性質，具有“合法”身份，有利于中外教習聘任、學生招考與出路，使得既定經費有了行政性保障，也有利于抵制反對設立新學的保守人士。

在1895年創辦北洋大學堂時，盛宣懷品秩尚低，還未被朝廷授予專折奏事權，但他即刻稟請北洋大臣王文韶轉奏清廷。在辦理南洋公學期間（1896—1905年），盛已獲得了專折奏事權，更是積極地將各大校務直接奏明清廷。據統計，盛就辦理南洋公學所上奏片多達21份，舉凡籌備經過、宗旨章程、學堂定位、增設機構、人事褒獎、經費建筑，均一一奏明，不僅使公學在國家學制頒行前后獲得了政策支持，還解決了不少辦學過程中的現實問題。

如1898年6月，他上奏《新設各學堂請免歲科兩試片》，奏準新設的各學堂書院內學生，凡系廩增附生，一體免預歲科兩試，使有科舉功名的公學師生能夠專心新學，不致為科舉制度所累。再如，1899年3月所奏準《建造南洋公學料物準予免交厘稅片》，獲得所購建筑公學校舍所用材料“免完厘稅”的稅收優惠政策。此外，盛宣懷還憑借官方資源為兩學堂調取各省官刻圖書辦理藏書樓、照會駐外使節照料留學生、查辦譯書被盜版等事宜。

當地方政府要求與學堂發展產生矛盾時，盛宣懷也代表學堂予以抵制。1898年初，北洋大臣王文韶、津海關道李岷琛有意將北洋大學堂改辦成培養譯才的語言學堂時，盛當即去函予以勸阻，打消他們改辦的念頭。同年底，南洋大臣劉坤一欲要南洋公學出資，在原高昌廟校址辦理商務學堂，盛也加以婉拒。

李鴻章評價盛宣懷很到位：一手握官印，一手抓算盤，“亦官亦商”。如果說，盛宣懷處理學堂與各級政府之間的關系更多是以“官”的角色，那么，他解決辦學經費主要依托了擔任各實業部門主管者這一“商”的身份。

三、經費保障者

辦學經費是學堂正常運轉、各項校務得以發展的基本物質保障，穩定充裕的經費來源對一所學堂的持續發展至關重要。晚清民國時期，國貧民弱，因經費不能實現穩定供給而致新式學堂舉步維艱、旋開旋閉者比比皆是。

因其長期經管洋務實業而握有財源，且辦理職業技術學堂與發展實業直接相關，盛宣懷所辦的技術實業學堂經費皆由主辦洋務實業自行支出，這個難度不大。關鍵是盛宣懷興辦的新式普通教育性質的北洋大學堂、南洋公學，其經費供給存在諸多隱患：一則款項巨大，依照盛宣懷奏準數額，招商局應每年捐助北洋大學堂規銀2萬兩、南洋公學規銀6萬兩；電報局捐助北洋大學堂銀洋2萬元、南洋公學銀洋4萬元，均須按季分撥到堂。二則兩局每年經營狀況難料，盈虧不一。更主要的是，兩局管理層、股商實則不情愿捐助辦學，因為普通教育與企業沒有直接的關聯，似為國家行為，所以他們積極性普遍不高。

電報局招商章程

由此，在實際執行中，招商、電報兩局因各種原因時常拖延撥付。兩校的歷史資料中常見催款的記錄。比如，1896年，盛之幕僚鐘天緯向盛宣懷匯報說：“（北洋）頭、二等學堂經費，招商總局應捐本年夏、秋兩季規銀一萬兩，業經三次咨催；頭、二等學堂經費，電報滬局應捐本年夏、秋兩季英洋一萬元，業經三次咨催。”

拖欠南洋公學捐款的現象也時有發生。1899年6月，公學總理何嗣焜函告盛宣懷，稱兩局常年捐款解至1898年冬季為止，本年春夏兩季尚未撥解，而公學存款將罄，呈請催令兩局刻日撥解。至1901年8月時，兩局拖延公學撥款又達半年之久，致使公學用款緊張起來。

北洋大學堂、南洋公學與供款單位的輪船、電報兩局之間并非隸屬關系，學堂照章催款對于兩局不具約束力；它們之間的協調全憑盛宣懷的作用，他既是兩所學堂的督辦，也是兩局的督辦，是實現兩局按期如數撥款的監管者，是學堂經費能夠正常供應的保障者。對于兩局拖延撥解，盛宣懷以該款系業經奏定的要款，不能任意延宕，嚴詞催令兩局及時補解。1901年8月，盛宣懷即札飭兩局負責人，措辭嚴厲地說：“限三日內如數備齊，呈解來轅，以憑轉發濟用，萬勿稍延。”

輪船、電報兩局迫于盛宣懷的壓力，于當年8月份撥付應解全部辦學費用。如此，在盛的嚴行督管下，輪船、電報兩局原定捐助兩學堂多能如數撥付，即使1900年北洋大學堂停辦后，既定撥款也被盛宣懷如數改撥用于留學及南洋公學擴建之用。

在盛宣懷竭力維持下，兩學堂尤其是南洋公學辦學經費，數額較寬裕。1898年京師大學堂及譯書局常年用款約20萬兩。南洋公學的年度經費約為10萬兩，是京師大學堂的1/2，然相比其他新式學堂仍顯得綽綽有余。

福州船政學堂1866年至1911年期間辦學經費共計67萬余兩，年均1.48萬余兩；湖北自強學堂1893年設立時，經費銀7000—8000兩；上海圣約翰大學1894—1904年共支出經費約28.40萬元，年均2.58萬元；四川中西學堂（四川大學前身）1896年開辦時常年經費銀9700余兩；浙江求是書院（浙江大學前身）1897年開設時奏定常年經費5000余兩；山西大學堂1902年至1908年共支出銀50萬兩（含開辦費），年均7.14萬兩；三江師范學堂（南京大學前身）1902年開辦當年由江寧藩司撥庫銀1萬兩，以后每年撥庫銀4萬兩。可見，戊戌前后興辦的各地新式學堂，除京師大學堂外，常年經費多在1—4萬兩之內，南洋公學與之相比，經費是充足的。

穩固充裕的辦學經費，為北洋、南洋兩學堂能夠順利實施辦學規劃而建成當時聞名朝野的新式學堂，提供了堅實的物質保障，從而成為近代紳商辦理新學的典范。近代學者劉樹屏在評點20世紀初年間所設新學時認為：“惟南洋公學堂，規制宏廓，卓然為十八行省之冠。”

不過，盛宣懷所辦學堂經費的來源與實現尤其依賴其個人因素。正是他體認到新式教育的價值，并協調突破了實業與普通教育的矛盾關系，利用自己政治、經濟地位上的雙重優勢，使新式學堂得以獲得穩固的經費。然而，此種主要建立在個人基礎上的供款關系同時也是脆弱的，很容易因個人地位的變化而發生改變。1903年盛宣懷失去輪電兩局控制權之后，南洋公學因基本經費停撥而一度陷入困頓，不得不改屬商部。由此，盛宣懷政治、經濟地位變更對其興辦教育影響甚大，由此也反映出近代紳商參與新式教育的持久性問題是一個難題。

四、校務主管者

從盛宣懷主持管理各學堂內部事宜的具體史實來看，他自任“督辦”的角色，主要督率與管理其犖犖大者，例如學堂的辦學方向和建制設置、人事聘用、經費管理和招生就業等重大校務，是學堂校務的最高決策者。具體來講有以下諸端：

（一）把握辦學方向與建制設置。天津電報學堂初辦時以培養打報生為主，盛宣懷認為“倘學生僅知打報之法，恐洋匠永遠難以裁撤”，于1882年要求學堂挑選優異生8名，責成洋教習專教測量之法；又于1885年在上海電報學堂增設測量塾，培養電報機線維護專才。此后開設北洋大學堂、南洋公學時，盛宣懷指定兩堂各有專攻，“北堂兼藝學，南堂重政學”，又重在學制建設，引入近代學校制度進行辦理。南洋公學原先規劃設師范院、外院、中院、上院等四院建制。實際辦理過程中，盛宣懷相繼主張增設了譯書院、東文學堂、特班、商務學堂，至1902年南洋公學下屬的一級建制增至8個部分。

（二）掌管人事大權，決定學堂主要管理層、外國教習的遴選與任免。學堂主要管理層包括學堂具體負責人總辦（有時稱總理、監督），教學及庶務負責人總教習、提調、監院，他們是落實辦學方針、處置日常校務的執行者。盛宣懷于此項人員的選任極其慎重，親自物色，訂立職責與薪金待遇。人員選定后，早期通過實業部門督辦身份札委派任駐堂，類似清末官督商辦企業或官府對于屬員的派任。上海電報學堂總辦謝家福、提調俞書祥，北洋大學堂頭等學堂總辦伍廷芳、二等學堂總辦蔡紹基，總教習丁家立等均依此聘定。及至1896年盛宣懷獲得專折奏事權后，對于管理人員特別是總辦人選確定后均奏明朝廷立案，以示鄭重而增威信。南洋公學歷任總理（后稱總辦）何嗣焜、沈曾植、汪鳳藻等，提調伍光建等，甚至譯書院負責人大多經盛宣懷奏明朝廷準予備案。

清末新式教育以西文西學為主要內容，對于外國教習依賴尤重，師資難聘。盛宣懷對此也十分重視，約請熟識的中外使節、在華外籍人士代為延請。等應聘外國教習來華后，盛面試后，與之訂立合同。盧漢鐵路學堂法文教習馬賀、南洋公學西學教習薛來西等均依此聘定。此外，盛對于學堂重要機構的人選也必親自選定。1901年夏秋，他創設經濟特科班，有人舉薦翰林院蔡元培擔任特班總教習。盛兩次接見蔡元培，又親往蔡元培住處晤談一次，最后聘任。

（三）掌握經費使用的審核權。盛宣懷籌措各學堂辦學常年經費后，指令由各學堂總辦（總理）或附屬機構負責人負責日常開支，按月將收支經費等造冊呈報他審核準銷。他對經費的冊報制度執行比較嚴格。1897年12月，北洋二等學堂總辦蔡紹基未能及時呈報經費清冊，盛宣懷即札飭予以補繳。1902年初，盛宣懷以南洋公學開辦以來收支各款雖循例造冊呈報，但是“散漫無稽”，于是派專員黃祖德專管公學收支事宜。如此，盛通過學堂每月冊報、派員專管等措施，杜絕經費浪費與不合理使用，牢牢掌握了辦學經費的最終使用權。

（四）參與學生招考與畢業安排。1896年起，盛宣懷每年都在上海為北洋二等學堂招考學生，有時還為招生事宜延遲北上。南洋公學師范院、特班、東文學堂招考學生時，盛宣懷均親自主持，其中特班、東文學堂復試考場即設于盛在上海斜橋的寓所。有考生事后回憶說，特班招考時“盛宣懷衣冠端整，清早到校，據案點名，一如入提學使”。考卷批閱后也由他最后定奪錄取名單，黃炎培、邵力子、李叔同、謝無量等都是經其親點錄取。至于學生就業安排，技術學堂畢業生由他調撥分赴各電報局任職，北洋大學堂、南洋公學畢業生主要是擇優遣派出國深造，并指定留學國家、專業、學年、回國后安排等事宜。

通過對辦學方向與設置、人事任免、經費使用、招生就業等校務大政的有效管理，盛宣懷牢牢掌控了所辦學堂特別是其直接經辦的學堂。此外，盛宣懷又經常將自己的行事風格與管理特色帶入校務管理之中，這種風格與特色主要便是事無巨細、躬親必為。

據1885年至1887年任輪船招商局顧問的美國人馬士向友人抱怨說：“盛（宣懷）堅決主張由他控制（招商局），由我傳遞；如果他只控制非常重要的事情，那么他可以這樣做，但是他聲稱要控制細節，他將永遠留在上海。”

盛宣懷也曾說1898年前后，“兼綜路礦、輪電、銀行、學堂各事，南北奔馳，刻無暇咎”。受此行事風格的影響，盛宣懷在辦理教育時，經常深入細節，參與了學堂具體事務甚至是一些瑣務。例如，1895年盛在審核丁家立所呈北洋大學堂《擬設立律例學堂章程》時親筆加上了授課時刻表：

八點半鐘上學，十二點鐘止，三點半功夫；

下午二點鐘上學，五點半鐘止，三點半功夫；

燈下八點鐘上學，十點乃止，兩點功夫；十點半睡。

漢文三點起，五點半止。

從這些記錄盛宣懷和他的教育“幕僚”從事新式教育活動的“字跡”里面，我們感受到了他們為推動新式教育事業而付出的艱辛努力。

從甲午后新學勃興到1905年清廷始設學部的10年之間，限于國內外局勢的變動、財政局促、科舉尚存、思想觀念束縛等因素，中國近代新式教育尤其是高等教育尚處于剛剛起步的階段，從中央到地方，興辦新式教育多停留在輿論層面，在實際行動中則是舉步維艱，推進緩慢。

然而，盛宣懷卻能憑借在政商兩界的獨特地位，通過所掌握的洋務企業如輪電兩局，以督辦全國鐵路事務大臣、會辦商務大臣、郵傳部尚書為政治資源，大力推進新式學堂的創辦和發展。他積極協調學堂與中央及地方的關系，主動籌集辦學經費，把控辦學方向與重大校務，擔當了學堂的規劃創辦者、官校協調者、經費籌措者、校務主管者這四重角色，由此成為一位從事新式教育活動的深度參與者和實踐性教育家、我國新式教育起步階段的有力推進者和開創風氣者，為科舉廢除、學部設立后全國新學大興做了先導性、示范性的鋪墊作用。

（作者系上海交通大學檔案文博中心副主任、校史博物館館長、研究館員）